千呼萬喚始出來的87號令，是對財政部2004年8月11日頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（俗稱18號令）的修訂版，2017年10月1日期正式實施。

 

87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。所以說它是“顛覆性”的修改，絕不為過。

 

在其正式實施之前，政府采購的供應商們，你必須知道它的15個變化，它與你的“錢袋”息息相關~~

 

變化一：招標公告將會告訴你更多內容

 

 對發布信息的內容進一步明確，豐富。必須公開的內容從5項增至8項。

87號令第十三條規定：公開招標公告應當包括以下主要內容：

（一）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；

（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（三）采購人的采購需求；

（四）投標人的資格要求；

（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；

（六）公告期限；

（七）投標截止時間、開標時間及地點；

（八）采購項目聯系人姓名和電話。

 

變化二：只能公事公辦，你的“定制禮品”可能送不出去了

 

 87號令建立采購人內控管理制度。采購人不得與供應商有利益關系

 

87號令第六條規定：采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

 

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

 

變化三：他們再也不能用以下條款將你“拒之門外”了

 

 87號令明確規定，不得以下幾種條件作為廠商投標的資格要求

 

87號令第十七條規定：采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

 

變化四：招標文件中你需要留意的6個新增項 

 

 87號令規定招標文件應該包含十六項內容，其中六項為新增的。新增項都給您標出嘍！

 

87號令第二十條規定：采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：招標文件應當包括以下主要內容，

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（七）采購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；

（十）采購資金的支付方式、時間、條件； 

（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；

（十二）投標有效期；

（十三）投標截止時間、開標時間及地點；

（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

（十六）省級以上財政部門規定的其他事項。

 

變化五：邀請招標，你是被“抽簽”出來的

 

 87號令第14條規定，隨機抽取是通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商，也就是俗稱的“抽簽”

87號令第十四條規定，采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過發布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取、采購人書面推薦中的其中一種方式，產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書。

 

其中，采用發布資格預審公告征集方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審；采用后兩種方式產生符合資格條件的供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

 

第十四條還明確了何為“隨機抽取”，是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。

 

變化六：代理機構不予許向你們收“資格預審”費

 

 87號令第二十一條規定，資格預審文件應包括八項主要內容，并且必須免費提供。

87號令第二十一條規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容：

（一）資格預審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標準和方法；

（五）申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式；

（六）提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容；

（八）省級以上財政部門規定的其他事項。

資格預審文件應當免費提供。

 

變化七：你們投標的竟是“同一品牌”產品

 

 87號令第三十一條明確，何為“相同品牌產品”。

 

87號令第三十一條規定　采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

　　

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

　　

非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。

 

變化八：樣品不再是隨便提供了

 

 以前動不動就讓提供樣品，無端增加供應商精力、成本的事兒不能有了。樣品提供也需明確提供要求。

 

87號令第二十二條規定：采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

 

要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

 

采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

 

變化九：你也許不僅僅拿到的是保證金，可能還有“滯納金”

 

 87號令規定，若機構逾期退還企業投標保證金的應支付企業占用費

87號令第三十八條規定：　投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

 

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。

 

采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

 

 

變化十：評標專家可能多達7位以上

 

 

專家增多，“打招呼”的概率降低。

87號令第四十七條對評標委員會人數做了補充修訂。評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。

 

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：

 

（一）采購預算金額在1000萬元以上；

（二）技術復雜；

（三）社會影響較大

 

 

變化十一：當你的投標文件前后不一致時，我們有四種修正辦法

 

 

87號令第五十九條明確，投標文件出現前后不一致的，按照下列規定修正：

 

（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（三）單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

 

 

變化十二：想惡意低價競標？不可以

 

 87號令規定，當廠商報價低于成本，應提供書面說明證明其合理性

 

87號令第六十條規定：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

 

 

變化十三：警惕！你可能因為這六點被判無效投標

 

 

87號令第六十三條規定：投標人存在下列情況之一的，投標無效：（一）未按照招標文件的規定提交投標保證金的；

（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規定的資格要求的；

（四）報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的；

（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（六）法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

 

 

變化十四：想改變評標結果？看看你符合下面哪一條

 

 87號令規定以下四種情形，是可以修改評標結果

 

87號令第六十四條規定：評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

 

 

變化十五：掌握友商情報，看中標公告就行

 

 87號令第六十九條規定中標公告要包含的18項內容，分分鐘幫你掌握自己和友商之間的“距離”

 

87號令第六十九條規定：采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。

 

中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

 

中標公告期限為1個工作日。

 

 

【修訂條款前后對比】